發(fā)展燃料電池汽車，是順應(yīng)全球汽車產(chǎn)業(yè)生態(tài)變革趨勢、實現(xiàn)我國汽車工業(yè)由大變強的重要途徑，是上海貫徹落實國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、加快建設(shè)全球科技創(chuàng)新中心的重要實踐，是鞏固提升上海實體經(jīng)濟能級、驅(qū)動上海汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型及占領(lǐng)未來制高點的重要突破口，是應(yīng)對能源安全、環(huán)境保護等社會挑戰(zhàn)、建設(shè)2040卓越全球城市的重要立足點。為加快推進本市燃料電池汽車創(chuàng)新突破，制定本發(fā)展規(guī)劃。

　　一、燃料電池汽車發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢

　　1、汽車與能源產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展形勢

　　汽車產(chǎn)業(yè)是世界主要工業(yè)國家的支柱產(chǎn)業(yè)，是衡量一個國家綜合實力和發(fā)達程度的重要標志。隨著全世界汽車保有量的日益增多，能源緊缺和環(huán)境污染問題愈發(fā)凸顯，已成為人類生存和發(fā)展面臨的兩大挑戰(zhàn)。尋找和發(fā)展新的汽車清潔能源，將對全球汽車和能源產(chǎn)業(yè)格局以及社會經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生重大深遠的影響。

　　氫能和燃料電池技術(shù)是世界能源轉(zhuǎn)型和動力轉(zhuǎn)型的重大戰(zhàn)略方向。燃料電池汽車具有環(huán)保性能佳、轉(zhuǎn)化效率高、加注時間短、續(xù)航里程長等優(yōu)勢，是未來汽車工業(yè)可持續(xù)化發(fā)展的重要方向，是應(yīng)對全球能源短缺和環(huán)境污染的重要戰(zhàn)略舉措。發(fā)展燃料電池汽車已成為全球汽車與能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要突破口。

　　各發(fā)達國家高度重視燃料電池汽車，并積極推動配套設(shè)施的建設(shè)。美、日、歐盟等主要國家和地區(qū)將燃料電池汽車納入國家或地區(qū)戰(zhàn)略發(fā)展體系進行規(guī)劃，設(shè)立專項進行研發(fā)與示范推廣，并制定各種政策搶占先機。如日本計劃到2020年普及約4萬輛燃料電池汽車，建設(shè)160座加氫站；德國計劃在2023年左右普及10萬輛，建設(shè)400座加氫站。目前全球燃料電池汽車已進入技術(shù)與市場示范階段，預(yù)計在2020年將全面進入商業(yè)化階段。產(chǎn)業(yè)鏈巨頭紛紛組成聯(lián)盟進行燃料電池汽車商業(yè)化協(xié)同攻關(guān)，并與能源、礦產(chǎn)等企業(yè)形成更廣泛的合作，呈現(xiàn)出骨干整車企業(yè)牽引全產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展趨勢。

　　2、國內(nèi)燃料電池汽車發(fā)展形勢

　　國家高度重視燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)。近兩年，國家相關(guān)部委密集出臺政策，大力支持燃料電池汽車發(fā)展?！秶覄?chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》、《“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃》、《“十三五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《中國制造2025》、《汽車產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃》、《“十三五”交通領(lǐng)域科技創(chuàng)新專項規(guī)劃》等紛紛將發(fā)展氫能和燃料電池技術(shù)列為重點任務(wù)，將燃料電池汽車列為重點支持領(lǐng)域，并明確提出：2020年實現(xiàn)5000輛級規(guī)模在特定地區(qū)公共服務(wù)用車領(lǐng)域的示范應(yīng)用，建成100座加氫站；2025年實現(xiàn)五萬輛規(guī)模的應(yīng)用，建成300座加氫站；2030年實現(xiàn)百萬輛燃料電池汽車的商業(yè)化應(yīng)用，建成1000座加氫站。

　　我國具備一定的燃料電池汽車研發(fā)基礎(chǔ)。在國家科研計劃和示范項目的持續(xù)支持下，國內(nèi)已初步掌握關(guān)鍵材料、部件及動力系統(tǒng)的部分關(guān)鍵技術(shù)，基本建立了具有自主知識產(chǎn)權(quán)的車用燃料電池動力技術(shù)平臺，累計開發(fā)數(shù)百輛燃料電池汽車，結(jié)合奧運、世博、亞運會、大運會、UNDP等示范項目，開展了一定規(guī)模的示范運行。近期，廣東、湖北等地紛紛成立氫能與燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)基金，以資本為紐帶，初步形成了產(chǎn)業(yè)集群，開展了一定規(guī)模的示范應(yīng)用。

　　推動燃料電池汽車發(fā)展的形勢日益緊迫。目前我國燃料電池汽車正面臨著缺乏實施方案、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃與建設(shè)力度不夠、技術(shù)研發(fā)投入不足、產(chǎn)業(yè)鏈不完善等難題，嚴重阻礙了我國燃料電池汽車商業(yè)化進程。我國是全球燃料電池汽車最重要的潛在市場，若在燃料電池汽車領(lǐng)域落后于人，則在純電動、插電式混合動力領(lǐng)域積累的優(yōu)勢將不可持續(xù)，錯失由汽車大國走向汽車強國的戰(zhàn)略機遇。

　　3、上海燃料電池汽車基礎(chǔ)與機遇

　　先發(fā)優(yōu)勢明顯。上海是我國燃料電池汽車技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化的先行者。“十五”期間形成科研驅(qū)動模式，承擔多項國家級項目，奠定了良好的技術(shù)積累、研發(fā)基礎(chǔ)和人才團隊等優(yōu)勢；“十一五”期間建立示范應(yīng)用驅(qū)動模式，建設(shè)了加氫站等基礎(chǔ)設(shè)施，積累了豐富的燃料電池汽車示范運行經(jīng)驗。“十二五”期間進入“整車牽引”發(fā)展模式。從2003年“超越一號”燃料電池汽車到2015年上汽榮威950燃料電池汽車，上海燃料電池汽車技術(shù)水平始終代表了我國燃料電池汽車發(fā)展的最高水平，并在世博會、新能源汽車萬里行等示范應(yīng)用中表現(xiàn)出眾。

　　產(chǎn)業(yè)鏈資源較豐富。上海專注于氫能與燃料電池汽車技術(shù)研發(fā)、制造的企業(yè)數(shù)量超過30個，覆蓋了關(guān)鍵材料、關(guān)鍵零部件、燃料電池動力系統(tǒng)與整車，以及推廣應(yīng)用與配套服務(wù)等各個環(huán)節(jié)，形成了較為完善的產(chǎn)業(yè)鏈。嘉定區(qū)已初步形成燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)鏈資源聚集，匯聚包括上汽、汽車城集團、同濟大學、機動車檢測中心、上燃動力、電驅(qū)動、重塑、舜華、環(huán)球車享、治臻等一批重點單位，具備了氫能、燃料電池、動力系統(tǒng)平臺、燃料電池汽車及示范運營等較完整的產(chǎn)業(yè)配套要素，持續(xù)吸引眾多國內(nèi)外整車企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢企業(yè)落戶。全球燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)資源在上海匯聚的態(tài)勢逐漸形成。

　　發(fā)展進入新階段。燃料電池汽車已進入產(chǎn)業(yè)化的初級階段，競爭焦點從技術(shù)研發(fā)轉(zhuǎn)向全產(chǎn)業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)。上海亟需在示范運營推廣、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)平臺、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)等方面出臺相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃和實施細則，抓住燃料電池汽車戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展的政策機遇，突破發(fā)展瓶頸。通過整車牽引和示范驅(qū)動，合理配置資源，抓住3至5年時間窗口期，確立上海在燃料電池汽車競爭中的優(yōu)勢地位，穩(wěn)步推進燃料電池汽車規(guī)?；蜕虡I(yè)化進程。

　　二、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標

　　1、指導(dǎo)思想

　　貫徹落實《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》和上海建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的決策部署，將發(fā)展燃料電池汽車作為上海汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的引領(lǐng)工程。牢牢把握技術(shù)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)變革趨勢，整合國內(nèi)外優(yōu)勢資源，充分發(fā)揮上海優(yōu)勢，集中突破關(guān)鍵瓶頸，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，建立國內(nèi)領(lǐng)先、國際一流的燃料電池汽車技術(shù)鏈與產(chǎn)業(yè)鏈，營造高端生態(tài)圈，培育一批具有核心競爭力的龍頭企業(yè)和領(lǐng)軍人才，打造燃料電池汽車技術(shù)與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系，將上海建設(shè)成為世界一流的燃料電池汽車創(chuàng)新中心和產(chǎn)業(yè)高地。

　　2、基本原則

　　堅持頂層設(shè)計。加強燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)的頂層設(shè)計、系統(tǒng)規(guī)劃和科學布局，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和突破口，編制規(guī)劃及實施方案，推進重點任務(wù)落實。

　　堅持創(chuàng)新驅(qū)動。明確燃料電池汽車技術(shù)發(fā)展路線，重點探索燃料電池電堆、發(fā)動機集成與控制、輔助系統(tǒng)關(guān)鍵零部件等技術(shù)，突破燃料電池汽車技術(shù)發(fā)展瓶頸。

　　堅持示范引領(lǐng)。開展燃料電池汽車分時租賃運營和公交、物流車的區(qū)域示范運營，聯(lián)動優(yōu)化燃料電池氫能基礎(chǔ)設(shè)施布局，加速燃料電池汽車全產(chǎn)業(yè)鏈完善，推進燃料電池汽車的規(guī)模化和商業(yè)化。

　　堅持協(xié)同推進。加深市、區(qū)聯(lián)動和部門協(xié)同，形成牽頭部門負責，相關(guān)部門配合的權(quán)責一致、規(guī)范有序、互相協(xié)調(diào)、運行高效的協(xié)同聯(lián)動機制，推進產(chǎn)業(yè)鏈快速發(fā)展。

　　3、發(fā)展目標

　　推動燃料電池汽車試點示范運行，開展氫能基礎(chǔ)設(shè)施、研發(fā)與測試服務(wù)平臺等共性設(shè)施建設(shè)，突破車用燃料電池電堆、關(guān)鍵材料與核心零部件等關(guān)鍵技術(shù)，引導(dǎo)培育燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)基金，建成國內(nèi)領(lǐng)先、國際一流的燃料電池汽車技術(shù)鏈與產(chǎn)業(yè)鏈，推進我國燃料電池汽車商業(yè)化發(fā)展。

　　——近期目標（2017-2020年）。打造國內(nèi)領(lǐng)先的燃料電池汽車技術(shù)示范城市，形成優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)鏈資源聚集效應(yīng)，實現(xiàn)燃料電池汽車核心關(guān)鍵技術(shù)緊跟國際行業(yè)水平。在技術(shù)鏈層面，實現(xiàn)電堆、系統(tǒng)集成與控制、關(guān)鍵零部件等核心技術(shù)跟蹤國際水平，關(guān)鍵指標與國際接軌。在產(chǎn)業(yè)鏈層面，打造包含關(guān)鍵零部件、電堆、系統(tǒng)集成、測試認證服務(wù)、整車開發(fā)等環(huán)節(jié)的產(chǎn)業(yè)集群，聚集超過100家燃料電池汽車相關(guān)企業(yè)，培育有國際影響力的氫能與燃料電池技術(shù)研發(fā)中心1個、燃料電池汽車檢驗檢測中心1個，燃料電池汽車全產(chǎn)業(yè)鏈年產(chǎn)值突破150億元。在示范運行與推廣層面，建設(shè)加氫站5-10座、乘用車示范區(qū)2個，運行規(guī)模達到3000輛，積極推動燃料電池公交、物流等車輛試點。

　　——中期目標（2021-2025年）。規(guī)劃燃料電池汽車示范區(qū)域，形成區(qū)域內(nèi)相對完善的加氫配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在區(qū)域公共交通、公務(wù)用車、商用物流等領(lǐng)域探索批量投放，提升燃料電池汽車全產(chǎn)業(yè)鏈國際競爭優(yōu)勢。在技術(shù)鏈層面，形成系列化燃料電池電堆產(chǎn)品，燃料電池汽車技術(shù)同步國際水平。在產(chǎn)業(yè)鏈層面，形成有國際影響力的整車企業(yè)1家、動力系統(tǒng)企業(yè)2-3家、關(guān)鍵零部件企業(yè)8-10家，進入世界前三的一流研發(fā)與公共服務(wù)機構(gòu)2家，燃料電池汽車全產(chǎn)業(yè)鏈年產(chǎn)值突破1000億元。在示范運行與推廣層面，建成加氫站50座，乘用車不少于2萬輛、其它特種車輛不少于1萬輛，在公交、商用大巴、物流車前期試點運行成功的基礎(chǔ)上，酌情擴大推廣規(guī)模。

　　——長期目標（2026-2030年）。成為具有國際影響力的燃料電池汽車應(yīng)用城市，總體技術(shù)接近國際先進，部分技術(shù)達到國際領(lǐng)先，產(chǎn)業(yè)化全面成熟，面向私人用戶實現(xiàn)進一步市場推廣，帶動氫能交通，輻射全國燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展。在技術(shù)鏈層面，實現(xiàn)燃料電池汽車技術(shù)和制造總體達到國外同等水平；在產(chǎn)業(yè)鏈層面，實現(xiàn)上海燃料電池汽車全產(chǎn)業(yè)鏈年產(chǎn)值突破3000億元，帶動全國燃料電池產(chǎn)品的多元化應(yīng)用。在示范運行與推廣層面，最終形成以上海的燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈輻射全國，帶動未來社會能源和動力轉(zhuǎn)型。

　　三、燃料電池汽車發(fā)展重點任務(wù)

　　任務(wù)一、構(gòu)建應(yīng)用驅(qū)動的發(fā)展模式

　　基于中心城市的優(yōu)勢和功能定位，面向燃料電池汽車優(yōu)勢應(yīng)用領(lǐng)域，探索互聯(lián)網(wǎng)與新能源深度融合的燃料電池汽車創(chuàng)新運營商業(yè)模式，落實燃料電池汽車商業(yè)化運營組織管理、政策保障等措施，驅(qū)動燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)鏈的快速發(fā)展。設(shè)置燃料電池汽車商業(yè)運營示范區(qū)，開展公共交通、定制共享班車、分時租賃等運營示范，牽引上海燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

　　任務(wù)二、規(guī)劃加氫站建設(shè)

　　落實責任主體，部署加氫站網(wǎng)絡(luò)布局規(guī)劃與建設(shè)，破解燃料電池汽車示范運行瓶頸。以產(chǎn)業(yè)配套和氫源基地等為基礎(chǔ)，推動環(huán)上海加氫站走廊、嘉定、崇明、上?；^(qū)、臨港等示范區(qū)域加氫站的規(guī)劃與建設(shè)。配合示范線路和示范區(qū)域建設(shè)，研究加氫終端補貼等政策，降低消費者使用成本，推動上海市氫能與燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

　　任務(wù)三、創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)園區(qū)

　　推動國際汽車城科技創(chuàng)新港、同濟科技園、外岡新能源汽車及關(guān)鍵零部件產(chǎn)業(yè)基地等燃料電池汽車相關(guān)園區(qū)建設(shè)，提升燃料電池汽車企業(yè)創(chuàng)新活力，加快技術(shù)研發(fā)向產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)移，吸引人才、資金和產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)進一步集聚，促進國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)鏈之間的資源整合與良性互動，提高上海燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平和國際競爭力。至2020年，園區(qū)內(nèi)相關(guān)企業(yè)超過100家，形成較為完善的燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)集群；至2025年，在關(guān)鍵材料、零部件與核心產(chǎn)品領(lǐng)域，形成國內(nèi)頂尖，國際領(lǐng)先的龍頭企業(yè)3-5家。

　　任務(wù)四、建設(shè)公共服務(wù)平臺

　　支持機動車檢驗檢測中心、同濟大學智能型新能源汽車協(xié)同創(chuàng)新中心等機構(gòu)，進一步發(fā)揮在燃料電池發(fā)動機系統(tǒng)、電堆、關(guān)鍵零部件等方面服務(wù)能力，建設(shè)第三方優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)平臺，促進優(yōu)勢資源高效利用，形成健康開放的合作機制。支持開展技術(shù)研發(fā)服務(wù)、計量測試和檢測認證服務(wù)，降低行業(yè)研發(fā)成本，激發(fā)中小企業(yè)活力和創(chuàng)造性。推進行業(yè)標準研究與制定，加強國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)與行業(yè)組織之間的聯(lián)系，加快燃料電池和加氫站相關(guān)法規(guī)、標準的建立和完善。促進技術(shù)與產(chǎn)業(yè)交流，為企業(yè)與機構(gòu)提供政策、行業(yè)信息、技術(shù)分析等服務(wù)，建立國際產(chǎn)業(yè)鏈間交流合作機制，加速產(chǎn)業(yè)化進程。

　　任務(wù)五、實施重大專項

　　定位燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)大方向，瞄準世界領(lǐng)先水平，在電堆及核心材料、發(fā)動機系統(tǒng)集成與控制、關(guān)鍵零部件等領(lǐng)域開展技術(shù)攻關(guān)、工程研究和產(chǎn)品開發(fā)，推進測試技術(shù)和指標體系研究。突破燃料電池電堆關(guān)鍵技術(shù)，開展催化劑、質(zhì)子交換膜、膜電極、雙極板等核心技術(shù)研究，提高電堆產(chǎn)品的性能和壽命，降低成本。優(yōu)化燃料電池發(fā)動機集成與控制技術(shù)，研究高比功率燃料電池發(fā)動機技術(shù)，實現(xiàn)可靠性、耐久性等的全面提升。加大輔助系統(tǒng)關(guān)鍵零部件技術(shù)研發(fā)力度，重點突破空壓機、氫氣循環(huán)泵、增濕器、DC/DC變換器等關(guān)鍵零部件技術(shù)，進一步完善關(guān)鍵零部件技術(shù)鏈。開展燃料電池電堆、關(guān)鍵零部件、發(fā)動機系統(tǒng)集成等方面的測試技術(shù)和指標體系研究。

　　任務(wù)六、設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金

　　引導(dǎo)和鼓勵有條件的各類資本設(shè)立燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)基金，吸引撬動社會資金積極參與，進一步發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，提升市場主體活力和發(fā)展?jié)摿Α?/p>